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21部委合推創新驅動發展戰略 支持政策將陸續出臺


創新驅動正成為各界談論的熱點話題。一方面,國家高層領導密集發聲,強調實施創新驅動發展戰略是大勢所趨、形勢所迫;另一方面,有關部委正在籌劃相關政策。據記者了解,目前包括發改委、科技部、工信部、財政部、國稅總局等在內的21個部委正在醞釀創新驅動發展的有關政策,這些政策包括落實企業主體地位、科技金融、人才評價、科研投入、經費管理、資源配置等。 

  專家表示,實施創新驅動發展戰略的一個重要方面是充分調動市場的作用,落實企業的主體地位。 

  趨勢 

  創新驅動勢在必行 

  科技部統計數據顯示,2012年,我國全社會用于研究開發活動的支出已達到1 .02萬億元,占G D P比例達1.97%;全國技術合同交易額近三年來年均增長超過20%,2012年達到6400億元。然而,科技與經濟結合問題仍未得到有效解決,難以適應落實創新驅動發展戰略的要求。據全國政協委員、上海交通大學黨委書記馬德秀介紹,發達國家科技進步對經濟增長的貢獻率在70%至80%,而我國僅為31.6%,與發達國家仍有差距。 

  日前,中共中央政治局以實施創新驅動發展戰略為題舉行第九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。當前,從全球范圍看,科學技術越來越成為推動經濟社會發展主要力量,創新驅動是大勢所趨。機會稍縱即逝,抓住了就是機遇,抓不住就是挑戰。我們必須增強憂患意識,緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇,不能等待、不能觀望、不能懈怠。 

  從國內看,創新驅動是形勢所迫。我國經濟總量已躍居世界第二位,社會生產力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的臺階。同時,我國發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出,人口、資源、環境壓力越來越大。物質資源必然越用越少,而科技和人才卻會越用越多。實施創新驅動發展戰略,是我國立足全局、面向未來的重大戰略,是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。 

  “中國確實是已經到了不創新就沒有出路的時候了,只有創新才能帶領我們走出危機。”廣東省科技廳廳長李興華在接受記者采訪時說,改革開放后很長一段時間,我國經濟快速發展主要源于發揮了勞動力和資源環境的低成本優勢,如今這些低成本優勢逐漸消失,由技術創新、管理創新、體制創新等建立的優勢持續時間長、競爭力強,因此實施創新驅動發展戰略,加快實現由低成本優勢向創新優勢的轉換,對我國形成國際競爭新優勢、增強發展的長期動力具有戰略意義。 

  2006年,國務院頒布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》,明確提出要用15年時間進入創新型國家行列的目標。目前來看,實現這一目標變得緊迫起來。 

  困境 

  體制機制障礙制約創新 

  去年中共中央、國務院印發的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》指出,目前我國企業創新能力依然薄弱,許多領域缺乏具有自主知識產權的核心技術,企業尚未真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體,制約企業創新的體制機制障礙仍然存在。 

  “盡管大會開了、文件發了、上級強調了,但實際上有些地方對創新驅動發展的態度還是搖擺不定,沒有把口號和文件轉變為實實在在的行動,甚至還做出了完全相悖的舉動。”曾任科技部政策法規司司長、現任山東濟寧市市長的梅永紅感慨說。 

  為什么“提創新總是掛在嘴上,而搞投資則是大干快上”?據中國科學技術發展戰略研究院常務副院長王元分析,支撐傳統發展方式的動力十分頑固,有些地區已經對要素驅動和投資驅動形成較嚴重的路徑依賴,加上試圖改變傳統發展方式的努力有可能要犧牲一部分眼前利益,因此我國一些地區在落實創新驅動發展戰略的過程中“說一套做一套”,難舍投資拉動。 

  浙江省人大常委會主任蔣泰維說,現在很多企業資金投入基礎建設most多,技術改造其次,研究開發most少,熱衷于蓋廠房、買土地、買設備,浙江不少有實力的企業紛紛介入房地產市場賺錢,專心做高新技術企業的很少。 

  曾擔任浙江省科技廳長的蔣泰維扳著手指頭給記者數了一遍對地方官員的重要考核指標:“G D P、財政收入、外貿出口、固定資產投資、CPI……但不包括研發投入占G D P多少的考核指標,這樣哪個領導關心創新驅動發展?”與此類似的是,國企管理者迫切追求近期業績,往往認為與其把資金、人力投入帶有很大不確定性的自主研發,還不如集中投資或直接購買國外技術。 

  有些地方對創新驅動心有余而力不足。鞏義市委書記舒慶表示,科技創新周期長、風險大,需要大量的資金、人才支持,對于像鞏義這樣的地方,資金和人才不足問題成為制約創新驅動發展的主要瓶頸。 

  國家發改委產業經濟與技術經濟研究所所長王昌林分析說,擁有資源、資金、市場等諸多優勢的國企、尤其是央企創新缺少動力,除了受考核局限外,most關鍵的還在于市場資源配置機制有問題,資源壟斷就可以帶來豐厚收益“這客觀上保護了落后的企業和生產結構,也導致企業把更多精力放在爭資源、爭項目上,通過消耗大量資源來取得利潤,削弱了企業通過技術創新來降低成本的動力。” 

  不少業內人士反映,目前支持創新驅動發展戰略的多項政策依然不配套、難落實,致使創新型企業融資難、稅負高、知識產權保護不易。很多企業負責人感慨說,美國的納斯達克、硅谷銀行、天使基金等是美國企業創新的保護神和“創新驛站”,相比之下我國很多創新型中小企業卻缺乏金融資本的支持。 

  中國科學技術發展戰略研究院常務副院長王元向《經濟參考報》記者表示,我國與創新驅動相關的政策數以百計,但從中央、部委到地方層層落實之后,對科技進步和企業創新的經濟效應并不高,甚至有許多企業抱怨根本沒有享受到創新政策。“國家要堅決推動創新驅動發展戰略,那么這些具體政策的出發點怎么更符合創新規律、更符合創新主體需求、更好利用市場機制來激發創新工作者的積極性,都值得相關部門認真反思和研究。” 

  合力 

  多部委醞釀支持政策 

  王元所說的上述問題正在得到國家有關部委的重視。消息人士表示,日前國務院要求科技部對各部門的創新政策加以梳理,以理順關系,使之發揮正效應。 

  據記者了解,目前包括發改委、科技部、工信部、財政部、國稅總局等在內的21個部委正在醞釀創新驅動發展的有關政策,這些政策將包括落實科技金融、人才評價、科研投入、經費管理、資源配置以及如何落實企業主體地位等。 

  科技部部長萬鋼表示,在深化科技改革方面,科技部正重點健全科技基礎制度,突破企業技術創新主體關鍵問題,完善科技創新政策環境,推動科技與經濟更緊密的融合。中科院院長白春禮說,中科院已凝練聚焦了一批科技戰略重點,形成“上天入地下海、宏觀微觀貫通、頂天立地結合”的“十二五”重點研發布局,通過承擔國家科技任務、實施戰略性先導科技專項等,組織力量集中長期持續攻關。 

  對于人才評價、經費管理、資源配置等突出問題,科技部也正在著力研究,科技部把這些問題納入群眾教育活動中去,以充分調動科技人員的積極性,為科技創新創造良好的政策環境。 

  另外,財政部、科技部、國家稅務總局等相關部門正在抓緊研究中關村先行先試的成熟政策,以盡快擴大適用范圍;研究中關村、東湖、張江三個國家自主創新示范區需進一步完善創新政策的措施,抓緊上報國務院。 

  這些年國家出臺了不少政策,然而企業的主體地位一直不能落到實處。科技部辦公廳調研室主任胥和平表示,這些年國家在研發上的投入已經不少了,要采取多種形式加大企業研發及社會資本等投入力度,讓市場真正成為配置創新資源的力量,讓企業真正成為技術創新的主體。 

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